Противодействие коррупции в системе муниципального управления

Описание образовательной программы

Совершенствование правовой и организационной основы противодействия коррупции с каждым днем ставит новые задачи перед специалистами в области противодействия коррупции. Актуальность обучения определена требованием   систематизации и обновления знаний в области нормативно-правовой базы по противодействию коррупции. Особое внимание в курсе уделяется вопросам исследования исторических аспектов противодействия коррупции, установления и соблюдения запретов, ограничений, обязанностей и требований к служебному поведению муниципальных служащих, установленных в целях противодействия коррупции и совершенствования профессиональных умений и навыков, включая умение применять в своей профессиональной деятельности механизмы противодействия коррупции.
 
Курс направлен на совершенствование следующих  компетенций:

общекультурные компетенции:

• способность использовать основы философских знаний для формирования мировоззренческой позиции (ОК-1);
• ­ способность анализировать основные этапы и закономерности исторического развития общества для формирования гражданской позиции (ОК-2);
• ­ способность использовать основы правовых знаний в различных сферах деятельности (ОК-4);
• ­ способность к самоорганизации и самообразованию (ОК-7);
• общепрофессиональные компетенции:
• ­ владение навыками поиска, анализа и использования нормативных и правовых документов в своей профессиональной деятельности (ОПК-1);
• ­ способность находить организационно-управленческие решения, оценивать результаты и последствия принятого управленческого решения и готовность нести за них ответственность с позиций социальной значимости принимаемых решений (ОПК-2);
• ­ способность решать стандартные задачи профессиональной деятельности на основе информационной и библиографической культуры с применением информационно-коммуникационных технологий и с учетом основных требований информационной безопасности (ОПК-6).

профессиональные компетенции:

в организационно-управленческой деятельности:

• умение определять приоритеты профессиональной деятельности, разрабатывать и эффективно исполнять управленческие решения, в том числе в условиях неопределенности и рисков, применять адекватные инструменты и технологии регулирующего воздействия при реализации управленческого решения (ПК-1);

в информационно-методической деятельности:

­

• умение разрабатывать методические и справочные материалы по вопросам деятельности лиц на должностях государственной гражданской Российской Федерации, государственной службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, лиц замещающих государственные должности Российской Федерации, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, должности муниципальной службы, административные должности в государственных и муниципальных предприятиях и учреждениях, в научных и образовательных организациях, политических партиях, общественно-политических, коммерческих и некоммерческих организациях (ПК-5);
• ­ способность применять информационно-коммуникационные технологии в профессиональной деятельности с видением их взаимосвязей и перспектив использования (ПК-8);

в коммуникативной деятельности:

• способность к взаимодействиям в ходе служебной деятельности в соответствии с этическими требованиями к служебному поведению (ПК-10);
• ­ владение основными технологиями формирования и продвижения имиджа государственной и муниципальной службы, базовыми технологиями формирования общественного мнения (ПК-11);

во вспомогательно-технологической (исполнительской) деятельности:

• ­ владение методами самоорганизации рабочего времени, рационального применения ресурсов и эффективного взаимодействовать с другими исполнителями (ПК-17);

в организационно-регулирующей деятельности:

• ­ способность принимать участие в проектировании организационных действий, умение эффективно исполнять служебные (трудовые) обязанности (ПК-18);
• ­ способность свободно ориентироваться в правовой системе России и правильно применять нормы права (ПК-20);

в исполнительно-распорядительной деятельности:
­

• владение навыками планирования и организации деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных предприятий и учреждений, политических партий, общественно-политических, коммерческих и некоммерческих организаций (ПК-23);
• ­ умение организовывать контроль исполнения, проводить оценку качества управленческих решений и осуществление административных процессов (ПК-25);
• ­ владение навыками сбора, обработки информации и участия в информатизации деятельности соответствующих органов власти и организаций (ПК-26);
• ­ способность участвовать в разработке и реализации проектов в области государственного и муниципального управления (ПК-27).

После изучения курса слушатель будет:
Знать:

• историю противодействия коррупции в историю противодействия коррупции в государственном и муниципальном управлении;
• основы международно-правового регулирования противодействия коррупции;
• антикоррупционные требования к служебному поведению муниципальных служащих;
• технологии и методы выявления и противодействия коррупции в государственном и муниципальном управлении;
• меру юридической ответственности служащего в сфере противодействия коррупции;
• содержание  деятельности правоохранительных органов в сфере противодействия коррупции.

Уметь:

• проводить анализ, оценку причин и условий коррупции в системе государственного и муниципального управления с точки зрения исторического развития общества;
• критически оценивать информацию и осуществлять юридическую квалификацию коррупционных правонарушений;
• проводить юридическую квалификацию личной заинтересованности  конфликта интересов на муниципальной службе;
• вырабатывать организационные решения по противодействию коррупции в государственном и муниципальном управлении;
• определять вид и меру юридической ответственности за коррупционные правонарушения;
• осуществлять защиту прав и свобод граждан, а также законных интересов общества и государства при проявлении коррупции;
• вырабатывать предложения, направленные на повышение эффективности антикоррупционной деятельности органов местного самоуправления.

Владеть:

• навыком оценки причин и условий коррупции в системе государственного и муниципального управления с точки зрения исторического развития общества;
• навыком постановки исследовательских проблем и системного проектирования путей решения этих проблем в сфере противодействия коррупции;
• навыком юридической квалификации конфликта интересов на муниципальной службе;
• навыком правильного заполнения основных разделов справки о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера;
• навыком юридической квалификации коррупционных правонарушений;
• навыком взаимодействия с правоохранительными органами в сфере противодействия коррупции;
• навыком анализа и выработки предложений, направленных на повышение эффективности деятельности органов власти и организаций.

Успешное окончание обучения по программе данного курса позволит специалистам:

• выявлять конфликт интересов на службе и своевременно предпринимать меры по его урегулированию.
• применять антикоррупционные механизмы в своей профессиональной деятельности.
• выявлять коррупционные правонарушения на службе и своевременно предпринимать меры по их пресечению и профилактике.
• сформировать основы антикоррупционного поведения в своей профессиональной деятельности.
• осуществлять конструктивное взаимодействие с гражданами и институтами гражданского общества, другими организациями по вопросам противодействия коррупции.

Цель курса

Совершенствование компетенций по ключевым аспектам противодействия коррупции в современной системе государственного и муниципального управления.

Целевая аудитория

• муниципальные служащие;
• члены комиссий служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов;
• лица, замещающие муниципальные должности;
• лица, состоящие в кадровом резерве на замещение должности муниципальной службы.
  

Необходимая подготовка

Наличие высшего или среднего профессионального образования.

Содержание

1. Коррупция: причины, сущность и негативные последствия
1.1. История коррупции

• Основные этапы становления коррупции как социального явления в мире и борьбы с ней в различные периоды исторического развития
• Противостояние коррупции в советский период и в начале XXI века в России
• Практическое задание: Исторический анализ коррупции 

1.2. Характеристика основных видов коррупции

• Понятие и сущность коррупции
• Причины коррупции
• Классификация основных видов коррупции

1.3. Коррупция в муниципальном управлении

2. Правовые основы противодействия коррупции
2.1. Структура правовой основы противодействия коррупции

• Международные правовые акты о коррупции
• Правовые основы противодействия коррупции в России

 2.2. Антикоррупционное законодательство зарубежных стран

• Правовая основа противодействия коррупции в англосаксонской системе
• Противодействие коррупции в романо-германской системе права
• Противодействие коррупции в дальневосточной правовой семье и странах исламского мира

2.3. Особенности муниципального регулирования противодействия коррупции

• Система муниципальных правовых актов: понятие, виды, соотношение юридической силы
• Практическое занятие: Разработка и совершенствование муниципальной правовой основы противодействия коррупции в муниципальном образовании

3. Статус муниципального служащего и соблюдение им требований к служебному поведению
3.1. Правовое положение муниципального служащего

• Содержание правового статуса муниципального служащего
• Основные требования антикоррупционного поведения служащего

Практическое задание: Оценка коррупционно-опасного поведения служащего 
Практическое задание: Реализация запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции 

3.2. Факторы коррупционного поведения и рекомендации по устранению их влияния

• Формы проявления коррупции на муниципальной службе
• Личная заинтересованность и конфликт интересов как условия, порождающие коррупцию

Практическое задание: Выявление личной заинтересованности и иных обстоятельств, приводящих к конфликту интересов на службе 
Практическое задание: Понятие конфликта интересов и личной заинтересованности на муниципальной службе 
Практическое задание: Способы разрешения типовых ситуаций конфликта интересов на службе 

4. Способы преодоления коррупции в муниципальном управлении
4.1. Антикоррупционная политика России

• Системный подход к противодействию коррупции 

Практическое занятие: Сущностные характеристики антикоррупционной политики Российской Федерации 
Практическое занятие: Национальная стратегия и план противодействия коррупции 
Практическое занятие: Мероприятия по недопущению поведения, которое может восприниматься как обещание или предложение дачи взятки 
Практическое занятие: Комплекс мер по противодействию коррупции 

4.2. Противодействие коррупции на муниципальном уровне
Практическое занятие: Алгоритм разработки и реализации антикоррупционных мероприятий в муниципальном образовании
Практическое занятие: Противодействие коррупции в муниципальном управлении

4.3. Профилактика коррупции

• Институциональные основы профилактики коррупции 
  
• Антикоррупционное просвещение и образование 
• Антикоррупционная экспертиза 

Практическое занятие: Антикоррупционная экспертиза 

5. Типичные коррупционные правонарушения
5.1. Понятие типичных коррупционных нарушений в системе муниципальной службы

• Понятие коррупционных правонарушений на муниципальной службе 
• Практическое занятие: Понятие коррупционных правонарушений на муниципальной службе 

5.2. Специфика проявления коррупции в различных сферах профессиональной деятельности служащего

• Коррупционные нарушения в экономической сфере 
• Коррупция при оказании государственных услуг 
• Рейдерство: типичные коррупционные проявления 
  

Практическое занятие: Коррупция при оказании государственных и муниципальных услуг
Практическое занятие: Проявление коррупции при осуществлении контрольно-надзорной деятельности 

6. Юридическая ответственность за коррупционные правонарушения
6.1. Понятие и виды юридической ответственности за коррупционные нарушения

• Понятие юридической ответственности за коррупционные нарушения 
  
• Виды юридической ответственности за коррупционные нарушения 
  

6.2. Содержание юридической ответственности за проявление коррупции на муниципальной службе

Практическое занятие: Уголовная ответственность за коррупцию 
Практическое занятие: Административная ответственность за коррупционные правонарушения
Практическое занятие: Дисциплинарная ответственность служащего за коррупционные проступки

7. Деятельность правоохранительных органов в сфере противодействия коррупции
7.1. Субъекты правоохранительной деятельности
Прокуратура как субъект противодействия коррупции 
Практическое задание: Правоохранительные органы в сфере противодействия коррупции 

 7.2. Содержание деятельности правоохранительных органов по противодействию коррупции

• Оперативно-розыскная деятельность по выявлению и пресечению коррупции 
  
• Практическое занятие: Расследование уголовных дел о коррупции 
  

 Раздел 8. Гражданское общество против коррупции
 
8.1. Общественное мнение как фактор противодействия коррупции

• Правовая культура и правовой нигилизм 
  

Практическое задание: Формирование антикоррупционного общественного мнения 
Практическое задание: Меры антикоррупционного воспитания населения в муниципальном образовании. 

8.2. Механизмы общественного контроля

• Роль СМИ и общественных объединений в противодействии коррупции 
  
• Практическое занятие: Участие гражданского общества в противодействии коррупции 
  

9. Международное сотрудничество в сфере противодействия коррупции
9.1. Формы международного сотрудничества в сфере противодействия коррупции

• Международные организации по противодействию коррупции 
  
• Практическое занятие: Формы участия России в международной борьбе с коррупцией 
  
• Практическое занятие: Формы участия России в международной борьбе с коррупцией
  

9.2. Опыт борьбы с коррупцией в зарубежных странах

• Статистика противодействия коррупции в международной практике 
  

Практическое занятие: Меры противодействия коррупции в зарубежных странах 

Получаемый документ